2018-03-08
作者：中國鋁業(yè)網(wǎng)
中國鋁業(yè)網(wǎng)報(bào)道
光伏行業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢對現(xiàn)行制度提出了新要求。今年兩會期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。
根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，中國光伏新增和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均再次位居全球首位。光伏新增裝機(jī)超53GW，同比增長53%，累計(jì)裝機(jī)超130GW。
劉漢元在提案中指出，光伏行業(yè)現(xiàn)行的指標(biāo)管控思路與市場化交易機(jī)制和規(guī)律相悖。但目前有觀點(diǎn)提出希望將分布式光伏一并納入指標(biāo)管控范圍。
在過去五到十年中，得益于光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，中國的光伏產(chǎn)業(yè)在全球占領(lǐng)了的發(fā)展先機(jī)、規(guī)模和成本優(yōu)勢。劉漢元認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
工信部電子信息司數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國領(lǐng)先企業(yè)多晶硅生產(chǎn)成本降至6萬元/噸，組件生產(chǎn)成本降至2元/瓦以下，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時(shí)。
劉漢元認(rèn)為，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)展四十年，但光伏指標(biāo)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在，指標(biāo)如何合理分配不僅讓各級能源部門累得不可開交，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制并存的“雙軌制”更滋生了大量權(quán)利尋租和腐敗的空間。
為此他建議，摒棄用指標(biāo)控制光伏發(fā)展規(guī)模的制度，進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。
他還建議通過競爭性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。據(jù)能源局統(tǒng)計(jì)，2017年，普通光伏電站通過競爭性資源配置使上網(wǎng)電價(jià)下降10%，2018年的上網(wǎng)電價(jià)在此基礎(chǔ)上有望進(jìn)一步下調(diào)。
此外，劉漢元于今年“兩會”重申了減免光伏行業(yè)稅費(fèi)的問題。他認(rèn)為，各類稅費(fèi)成本居高不下，是光伏發(fā)電補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重的重要原因之一。據(jù)財(cái)政部估算，截至2017年底，光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口達(dá)1000億元，新疆、甘肅省區(qū)棄光率仍在20%以上。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，中國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000-1750億元之間。
當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)從上游多晶硅原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，均被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入也全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。
根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到0.1-0.15元。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計(jì)收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計(jì)算增值稅。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到0.17-0.23元。
針對以上問題，劉漢元建議，全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)。針對光伏行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加;同時(shí)呼吁國家實(shí)施全面減免從光伏原材料、設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)稅負(fù)。