2018-03-07
作者：中國人大雜志
中國人大雜志報道
本次兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行職責，積極建言獻策，并主要針對當前我國“環境扶貧”、“空氣扶貧”問題，降低企業“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質量等方面進行了認真思考和仔細調研，尤其就“發揮我國政治體制優勢 打一場空氣環境生態脫貧攻堅戰”話題提出了自己的見解。
劉漢元代表談到，習近平總書記在十九大報告中明確指出，要加快生態文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進綠色、低碳和循環發展。伴隨我國經濟發展不斷加快，國內霧霾和生態環境壓力越來越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈。以光伏、風能為代表的可再生能源產業作為改善國人呼吸和空氣質量的最核心產業，我國完全可以發揮國家政治體制優勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產業持續健康發展，用五到十年時間集中力量再打一場扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環境和生態貧困中徹底脫貧！
他指出，改革開放至今已整整四十年，在中國共產黨的領導下，我國取得了舉世矚目的發展成就，綜合國力不斷增強，人民物質生活水平得到極大改善和提高，實現了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉變。
與此同時，伴隨我國經濟飛速發展，盡管國家近年來舉國之力加大環境治理，一些地區也有了明顯改善，但國內生態環境總體上仍面臨巨大壓力，長時間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市。以此角度看，這已成為了與當年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問題，甚至衍生出了“空氣貧困”、“環境貧困”和“生態貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實現我國經濟、社會和環境可持續協調發展，我國迫切需要充分發揮政治和體制優勢，用5-10年時間再一次實現空氣、環境和生態的徹底“脫貧”。
他認為，在這場“空氣、環境和生態脫貧”的攻堅戰中，發展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰役的主力軍。近十年來，中國光伏產業在技術、規模、成本上已全球領先，中國光伏產業已成為了全球最具競爭力的戰略性新興產業，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎產業。
而在光伏產業向縱深推進的過程中，一些問題成為了阻礙產業長期、健康發展的攔路虎。
首先，稅費負擔是制約光伏產業健康發展的頭號攔路虎。當前，我國光伏產業從上游一系列元器件的生產，到下游的光伏發電，都被全額征收各種稅費，就連國家補貼的發電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業所得稅。如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產業健康發展，影響其比較優勢形成，導致光伏發電需要補貼的最重要原因之一。
其次，指標管控思路與市場化交易機制和規律相悖。當前通過指標控制光伏發電規模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產業的健康發展。產業適度規模化發展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，倘若一味用指標壓制發展規模，成本下降速度將大大減緩。
他還指出，為了從根本是破解我國霧霾問題，兌現習近平總書記在巴黎氣候變化大會上作出的莊嚴承諾，實現我國溫室氣體減排目標，保障光伏產業的持續健康發展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產業發展過程中所需的這部分補貼。
針對上述問題，劉漢元代表提出三點建議：
一是建議讓光伏產業在市場化機制下發展，摒棄用指標壓制發展規模的管理思路。黨的十八大以來，中央強調要讓市場在資源配置中起決定性作用，建議摒棄用指標控制發展規模的舊思想，充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機制引導產業健康發展，進一步落實、推廣國家能源局下發的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，促進更多購電方和發電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過競爭性招標的方式，讓企業充分接受市場考驗，達到優勝劣汰的效果，并引導產業向規模合理化方向發展。
二是建議全面清理并減免光伏行業的各種稅費。針對光伏發電行業特性，建議明確全部減免征收企業所得稅、增值稅及其附加。同時，呼吁國家實施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發電各個環節的一切相關稅負。
三是建議通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度，通過收取碳稅進一步增加碳排放成本和費用，促使化石燃料的消費逐漸減少乃至消失。如在當前減稅輕負的背景下，不適宜立即開征碳稅，我國財政也完全有能力支撐光伏補貼到達峰值時每年1000-1500億元的費用，支持這個關乎全國人民呼吸健康的產業發展。因此，無論運用市場化機制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補貼的資金來源問題。