2018-03-09
作者：中華工商時報全聯通
中華工行時報全聯通報道
摘要：在今天的媒體見面會上，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對如何減輕企業稅費負擔，提出了“降低‘五險一金’繳費比例”的建議。他認為，當前中國企業尤其是民營企業稅費占營收比重仍然偏高，負擔仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業負擔過重的重要原因之一。
“五險一金”比例過高，不僅影響企業可持續發展，也制約了員工薪酬增長。劉漢元代表表示，黨的十八大以來，中央出臺了一系列減輕企業稅費負擔的優惠政策，有效改善了供給結構，取得了明顯成效。五年來，國務院常務會議共9次專題部署企業減稅降費工作，李克強總理明確要求所有行業稅負只減不增。
盡管如此，當前過高的企業稅負和社保費率已經讓企業倍感壓力,而繳費基數的剛性增長帶來的用人成本攀升，更是給企業的發展雪上加霜。
據劉漢元代表分析，全球125個國家和地區中，僅有11個國家和地區的社保費率超過40%，其中10個為歐洲福利國家，另外一個就是我國。
目前，企業繳納的“五險一金”比例過高、負擔過重，不但影響了我國企業持續發展，也制約了員工薪酬增長。我國各地社保的繳費比例雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區甚至達到50％。據測算，我國的社保繳費率約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
中華工商時報全聯通小編從劉漢元代表的建議中看到了這樣的數據分析：以北京市為例，假設企業員工的稅前工資是10000元，扣除22.2%的“五險一金”2223元，按九級累進稅率繳納個人所得稅之后，每月能夠拿到手的工資是7454元；企業為個人繳納的“五險一金”比例為43.5%，即需繳納約4350元，企業的實際支出是14350元，幾乎是個人到手金額的兩倍。企業和員工合計支付的“五險一金”比例高達65.7%，繳納的金額為6573元，相當于稅后工資7454元的88%。
社保繳費基準的剛性增長，超過大多數企業盈利增長速度
劉漢元代表的建議指出：在“五險一金”中，養老保險和醫療保險又是其中占比最大的兩項。對比發達國家來看，美國類似中國基本養老保險的聯邦養老保險中，企業和個人繳費比例分別為6.2%，美國的醫療保險有多種，其中強制繳納的醫療保險，企業和員工各自繳納1.45%。
此外，很多企業為員工購買商業醫療保險，繳費形式多樣。總體而言，美國企業承擔的養老和醫療保險的法定繳費負擔不超過10%。在加拿大養老保險計劃中，企業繳費比例為4.95%，加拿大實行全民免費醫療，企業無需承擔醫療保險費用，即使算上失業保險企業需繳納比例1.88%，企業承擔的養老保險與失業保險合計不到7%。對比來看，中國各地方單單養老保險的企業繳納比就達到了20%，遠超美、加兩國。
劉漢元代表強調，近年來各地社保繳費基準每年都達到10%以上的剛性增長，超過了大多數企業盈利增長的速度。過高的企業稅負和社保費率已經讓企業倍感壓力,而繳費基數的剛性增長帶來的用人成本攀升，更是給企業的發展雪上加霜。
而且，高費基加高費率，使許多企業特別是中小微企業感到負擔沉重，難以承受，除了導致一些用人單位和員工不愿參保外，更嚴重是影響企業的正常生產經營，難以積累資金擴大再生產；阻礙員工實際工資水平的提高，導致企業員工的可支配收入減少；影響企業的用工制度，為了避免為更多的員工繳納社會保險，一些企業熱衷于大量雇傭勞務派遣人員，甚至將長期用工“短工化”，這些做法都會對穩定的用工制度產生消極的影響，最終受損的還是企業和員工本身。
降低社保繳納比例，確定公平合理的繳費比率
針對以上問題，劉漢元代表提出了自己的建議。主要有以下三點：
一是，建議科學調整繳費標準，降低社保繳納比例。
他建議采取靈活多樣的方法，對社保繳費比率有關規定進行調整和修訂，綜合考慮企業的承受能力、人口老齡化等因素，確定公平合理的繳費比率。
比如，按目前的社保收入增速及老齡化趨勢，預計我國在2030年會出現真正的社保缺口，建議利用好這段時間差，在有養老基金結余的地區，通過不同手段，迅速降低養老保險費率，企業繳費砍掉一半，從現在的20%降到10%，向西方發達國家的平均水平靠攏，個人繳費比例同樣適當下調，階段性維持10年左右時間，此后視情況考慮是否嘗試性恢復。
在全球一體化和我國“一帶一路”戰略不斷推進的背景下，降低企業社保繳費比例，有助于減輕我國企業負擔，提升企業全球競爭力。此外，降低社保繳費比后，還能激勵更多的企業和個人，尤其是低收入群體積極參加社保，企業也無必要再冒著風險去逃費，社保收入也能隨之增加。
二是，建議增加各級財政中的社會保障支出。
目前社會保障支出只占我國財政支出的12%-14%，低于我國社保“十二五”規劃中要求各級財政將社會保障支出比重提高到25%左右的目標，更遠低于西方國家30%至50%的比例。
因此，他提出從增進國民福利、促進社會公平、體現政府責任擔當的角度出發，建議中央和地方財政安排資金，將社會保障在各級財政支出中的比例增加到20%左右。按2017年全國一般公共預算支出20萬億元計算，社會保障支出將提升至4萬億元左右，增加的1.5萬億元資金基本可以填補將企業養老保險繳費比例由20%降至10%出現的缺口，有效降低企業負擔。
三是，建議直接劃轉國有資本經營利潤的一部分充實社保基金。
由于過去國企實行低工資制，但員工不用繳納社保，被壓低的那部分工資變成了企業利潤，成為了國有資本，一般認為現有的龐大國有資本中就含有過去員工的社保資金在內。為能更好體現社會公平，補回歷史欠下的舊賬，理應用國有資本去彌補社保缺口，同時也讓全國人民共同享受到發展紅利。
因此，劉漢元代表建議每年直接劃轉20%-30%的國有資本經營利潤到社保基金。統計數據顯示，2017年我國國有資本實現利潤總額2.89萬億元，如劃撥20%-30%，將為社保基金補充5700-8600億元的資金，進一步減輕社保資金壓力。
全聯通小編注意到，在兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認真履行職責，不僅僅就降低企業“五險一金”繳費比例，鼓勵民營企業可持續發展提出了建議，他還就空氣環境生態“脫貧”、提高“光伏”扶貧質量等問題進行了深入調研，并積極建言獻策。