2015-03-08
作者：華夏時報
“大道至簡，有權(quán)不可任性。”3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中回應(yīng)了公眾對簡政放權(quán)的期待。在這短短的兩年多時間里，簡政放權(quán)從中央到地方成了一場“持續(xù)的改革行動”，影響深刻。
在今年的政府工作報告中，李克強表示：“今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。”
顯然，簡政放權(quán)的腳步仍在加緊，改革力度也在不斷加大。正如報告所言，本屆政府繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。
簡到位
“我對政府工作報告最滿意的地方就是政府在簡政放權(quán)方面的工作，力度前所未有，而且還在繼續(xù)加大。”全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元對《華夏時報》記者說。
事實上，自上任伊始，李克強就把簡政放權(quán)作為本屆政府的一件大事來抓。僅去年的40場國務(wù)院常務(wù)會議中，就有21次部署了簡政放權(quán)。而簡政放權(quán)作為國務(wù)院深化改革的重要抓手，也激發(fā)了市場和企業(yè)的活力。
“很多改革動了真格，尤以簡政放權(quán)的改革力度最大。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對《華夏時報》記者說。
在2月27日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人吳知論介紹，國務(wù)院各部門的“權(quán)力清單”上，經(jīng)過核實的全部行政審批事項共計1526項，到2014年年底，共取消和下放538項，兩年時間，初步實現(xiàn)了任期內(nèi)削減三分之一以上的目標(biāo)。
吳知論還透露，2014年全年分3批取消下放行政審批事項247項，完成了當(dāng)年國務(wù)院政府工作報告中提出的“取消和下放行政審批事項200項以上”的任務(wù)。
就任國務(wù)院總理時李克強承諾，在本屆政府任期，要把現(xiàn)有1700多項行政審批事項在未來5年內(nèi)精簡掉三分之一，現(xiàn)在看來，這項改革任務(wù)已經(jīng)提前完成。
“今年行政審批還會大力向前推進(jìn)。”3月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史在回答記者提問時表示，要動真碰硬，簡到位更要自我革命。徐紹史說：“今年我們在做的一件事情就是精簡審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準(zhǔn)，準(zhǔn)備在今年年底實現(xiàn)。”
據(jù)悉，今年兩會民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為一號提案，盡管這只是一個順序安排，但也證明了這份提案所反映的問題意義重大。
不徹底
簡政放權(quán)在今年無疑還將繼續(xù)。然而，來自今年兩會代表等方面的意見表明，中央層面的簡政放權(quán)成效明顯，但基層政府的“最后一公里”仍然存在推進(jìn)不力、效果不彰的情況。
“沒用的(權(quán)力)下放得多，下放了以后又增加了很多問題。”全國人大常委會委員、民革中央專職副主席修福金在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了上述問題。
全國政協(xié)委員、陜西省副省長、民盟陜西省委主委張道宏也發(fā)現(xiàn)，目前審批制度改革過程中的問題有很多，比如行政審批項目仍然過多，相應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)不到位，審批相關(guān)的中介服務(wù)不規(guī)范等。
張道宏表示，簡政放權(quán)尚未“簡到位”。在陜西，部分地區(qū)從7000多項減為1000多項，但仍有近30%的屬于“法無授權(quán)”的非行政許可審批事項。
“很普遍的問題是‘放而未接’。”劉漢元對《華夏時報》記者解釋說，部分行政審批事項下放到省級、市級及以下政府，但縣鄉(xiāng)政府由于人財物力等因素制約，短時間內(nèi)難以形成承接權(quán)力下放的工作能力。
劉漢元建議，簡政放權(quán)要優(yōu)先清理針對企業(yè)的審批事項，讓企業(yè)可以放手大膽地干。
而還有很多地方官員出現(xiàn)了懶政怠政、消極怠工的現(xiàn)象。過去給好處辦事，甚至拿錢辦事，現(xiàn)在不敢要好處了也不要錢了，但是就不辦事了，出現(xiàn)了消極怠工懶政的現(xiàn)象。
那么如何加快基層政府的聯(lián)動，使改革能夠直接落地，讓企業(yè)公眾能夠感受它的實惠呢?全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任張曉強表示：“衡量簡政放權(quán)，不能簡單統(tǒng)計項數(shù)，還要看市場的實際效果。”張曉強提醒，改革仍有努力空間，但改革難度會越來越大，“先放的往往是比較容易放的。”
管得好
“地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。”李克強在政府工作報告中明確指出，各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機制。
民盟中央王璇在建議中提道，應(yīng)當(dāng)盡快為建立健全“放、接、管”協(xié)同推進(jìn)的配套政策，補強基層政府承接行政審批的能力，防止監(jiān)督缺位。
而致公黨中央在調(diào)研中則發(fā)現(xiàn)，中介服務(wù)事項林立，拖延行政審批時效;部分中介服務(wù)存在市場壟斷，甚至暗藏利益輸送等。特別是在執(zhí)行過程中，要杜絕地方政府在執(zhí)行過程中搞政策取舍，有利就執(zhí)行，無利不落實。
對此，致公黨中央在《關(guān)于規(guī)范涉審中介服務(wù)的提案》中建議，在下一步簡政放權(quán)中，要編制涉審前置中介服務(wù)目錄，提升中介機構(gòu)服務(wù)時效。目錄編制應(yīng)堅持以下原則：除法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項予以保留外，其他規(guī)范性文件設(shè)定的中介服務(wù)事項不得作為項目審批的必要條件。
基層政府如何真正接住管好，至今還是待解的問題。
“一些地方部門觀望情緒重。”修福金說，包括簡政放權(quán)在內(nèi)的部分改革措施，在落實過程中存在“三不沾”現(xiàn)象，即一部分頂層設(shè)計定的方案、部門制訂的方案、基層實施的方案互相脫節(jié)。
在深化行政審批制度改革上，徐紹史認(rèn)為，更重要的是強化事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，同步下移監(jiān)管重心，落實地方監(jiān)管責(zé)任。“今年我們將加快實現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)、聯(lián)動協(xié)管。”徐紹史強調(diào)。
而放接管協(xié)同，絕非一蹴而就。據(jù)悉，各地方政府經(jīng)過多輪清理，好清的、能放的審批事項都清理下放了，觸及深層利益和權(quán)力的深入改革難度更大、任務(wù)更艱巨。
劉漢元說：“行政審批權(quán)限的下放和減少，并非越少越好，政府該管的還得管，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)的，政府必須抓在手上。”