2019-02-21
作者：每日經(jīng)濟(jì)新聞
每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道
2月18日，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。2月19日下午，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)官方微信發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，稱該會(huì)議透露出今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新，具體包括以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量、明確將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目等在內(nèi)的七大創(chuàng)新。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪行業(yè)人士了解到，本周國家能源局新能源司除會(huì)征求企業(yè)意見外，還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家、金融機(jī)構(gòu)的意見，根據(jù)各方意見有針對(duì)性地細(xì)化完善，最終出臺(tái)一個(gè)能最大限度平衡各方利益訴求、同時(shí)又符合最終實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)方向的政策。
改變補(bǔ)貼拖欠的窘境
具體來看，這七大創(chuàng)新分別是：
1、以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量；2、明確將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目；3、首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼；4、解決去年戶用光伏531政策的遺留問題；5、除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)；6、項(xiàng)目招標(biāo)由各省組織申報(bào)；7、明確項(xiàng)目建設(shè)期限。
其中，最大亮點(diǎn)莫過于“以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量”。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)稱，財(cái)政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，此次打破了以往三部門“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況，這也基本符合之前征求意見中光伏企業(yè)對(duì)于“多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模”的訴求。
去年12月，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文指出現(xiàn)階段擺在光伏行業(yè)面前有一道難題——要規(guī)模還是要補(bǔ)貼，二者只能選其一。同時(shí)，對(duì)外征集意見：是希望較大幅度地降低補(bǔ)貼，從而收獲相對(duì)可觀的市場(chǎng)規(guī)模，還是希望有穩(wěn)健的補(bǔ)貼強(qiáng)度，但相應(yīng)收緊市場(chǎng)規(guī)模？多數(shù)企業(yè)及專家均表示，相比補(bǔ)貼，保持市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)而言更重要。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)還認(rèn)為，此次座談會(huì)透露的新政內(nèi)容有望改變以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年仍遲遲拿不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口約455億元。2018年已納入可再生能源補(bǔ)助目錄的光伏容量約50GW，僅這部分缺口便累計(jì)達(dá)到700億元。
此前，陽光電源董事長曹仁賢公開表示，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為可再生能源的一座無法跨越的大山，甚至可再生能源項(xiàng)目投產(chǎn)以后還要進(jìn)入所謂的目錄，進(jìn)入目錄流程有的長達(dá)3年，即使進(jìn)入了目錄，補(bǔ)貼也遙遙無期，大部分企業(yè)應(yīng)收賬款猛增，后續(xù)投入和創(chuàng)新研發(fā)資源嚴(yán)重不足，企業(yè)叫苦不迭，呼吁有關(guān)部門應(yīng)順勢(shì)而為，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，解決可再生能源補(bǔ)貼資金拖欠問題。
光伏市場(chǎng)將優(yōu)勝劣汰
值得注意的是，此次會(huì)議還進(jìn)一步透露，包括普通電站、工商業(yè)分布式項(xiàng)目和專項(xiàng)及示范項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度（尚未確定）確定入圍補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。
具體來看，根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分，以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評(píng)比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。
一家港股光伏上市公司的市場(chǎng)總監(jiān)表示，在新政下，由市場(chǎng)本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。以電價(jià)為核心，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放大增量規(guī)模，如果申報(bào)項(xiàng)目的補(bǔ)貼降價(jià)幅度越大，所對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也越大；如果補(bǔ)貼降價(jià)幅度越小，補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也就越小。
同時(shí)，此次座談會(huì)還進(jìn)一步透露，新政將嚴(yán)格明確光伏項(xiàng)目建設(shè)期限。在申報(bào)時(shí)，要求各項(xiàng)目上報(bào)時(shí)明確建設(shè)期限，也就是投產(chǎn)季度。進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價(jià)政策實(shí)施電價(jià)和補(bǔ)貼同等幅度退坡。如果在申報(bào)并網(wǎng)季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動(dòng)放棄，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。對(duì)于光伏企業(yè)來說，這項(xiàng)規(guī)則有一定的“殺傷力”。事實(shí)上，光伏項(xiàng)目的開發(fā)流程中需要面臨土地流轉(zhuǎn)等諸多前期手續(xù)辦理、組件供貨、資金鏈等困難，甚至一定的冬季施工、接網(wǎng)能否順暢等難題。若按照新政實(shí)施，也就意味著，屆時(shí)或會(huì)有不少項(xiàng)目無法在規(guī)定的申報(bào)時(shí)間內(nèi)建成，甚至?xí)幸恍╉?xiàng)目因長期無法建成而被取消補(bǔ)貼資格。
此外，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)還表示，在去年政策出現(xiàn)較大變動(dòng)的情況下，我國光伏裝機(jī)仍實(shí)破44GW，創(chuàng)歷史第二高，遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期。今年政策怎么定才能避免行業(yè)大起大落，達(dá)到支持我國光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的，確實(shí)是門技術(shù)活，這也是為何2019年光伏政策遲遲未出的最重要原因。從此次座談會(huì)透露的新政的部分內(nèi)容來看，是主管機(jī)構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，如能順利實(shí)施，今年光伏裝機(jī)量將超2018年。
“總體來看，其實(shí)是各種利益的博弈，目前最終政策還沒出臺(tái)，無論如何，大家要理性地從產(chǎn)業(yè)端多考慮，一個(gè)政策的出臺(tái)必須具備引導(dǎo)和把握的作用，引導(dǎo)講究的是勇氣，而如何能準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀則是大智慧”。山東航禹能源有限公司董事長丁文磊這樣表示，可以預(yù)見，在新政下，中國光伏市場(chǎng)將迎來新一輪優(yōu)勝劣汰。