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在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中，劉漢元提出，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)已遠(yuǎn)超規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃難以滿(mǎn)足能源結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的需要，亟待調(diào)整并制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)。

劉漢元表示，2016年12月出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》，均設(shè)定了到2020年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%的奮斗目標(biāo)。而到2017年底，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14.2%，距離三份文件發(fā)布僅一年時(shí)間，實(shí)際情況就已非常接近目標(biāo)。

再以光伏產(chǎn)業(yè)為例，先后歷經(jīng)4次調(diào)整，國(guó)家最終確定到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦的目標(biāo)。但截至2018年底，我國(guó)光伏裝機(jī)總量就已達(dá)到1.7億千瓦。“不難看出，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面。本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際產(chǎn)生明顯偏差。”

劉漢元對(duì)此建議：

“在此背景下，我認(rèn)為未來(lái)20年時(shí)間，可解決三分之二的霧霾來(lái)源問(wèn)題；30年左右，基本能夠消滅霧霾。”劉漢元表示。

減輕光伏行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 

要進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源行業(yè)的發(fā)展，在劉漢元看來(lái)，“稅費(fèi)”問(wèn)題同樣值得關(guān)注。

以光伏為例，劉漢元表示，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)均被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)。其中既包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，也有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，“如再考慮社保因素，稅費(fèi)就更驚人。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就達(dá)到1毛3分-1毛7分，財(cái)稅拉高了我們的成本。”

為扶持行業(yè)發(fā)展，記者了解到，國(guó)家已出臺(tái)從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬年度起，實(shí)行三年免征、三年減半征收所得稅等政策，在一定程度上緩解了企業(yè)壓力。“但根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷，行業(yè)去補(bǔ)貼化將成必然，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)，上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策，雖起到一定減負(fù)作用，但該定期減免優(yōu)惠在無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目面臨的成本壓力面前，無(wú)異于杯水車(chē)薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。”劉漢元認(rèn)為，包括稅費(fèi)減免在內(nèi)的金融體系優(yōu)化，將成為平價(jià)上網(wǎng)的助推器與加速器，“若能有所支持，平價(jià)上網(wǎng)也許就在明天。”

對(duì)此，劉漢元在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中提出：參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策等建議。